低保指因家庭成員存在重度殘疾或疾病喪失勞動(dòng)力，享受最低生活保障補(bǔ)助的家庭。其住房或收入明顯低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的居（村）民。城市低保是在城市已經(jīng)建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。

2015年以來(lái)，上海、北京、南京等多地相繼調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的“并軌”。

截至2018年9月，全國(guó)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同比增長(zhǎng)7.6%、12.9%，低保對(duì)象4620萬(wàn)人，全國(guó)供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困人員483萬(wàn)人。

低保 - 居民最低生活保障

法律規(guī)定

1997年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《?關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)[1997]29號(hào)），要求1999年年底前，縣級(jí)以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。

對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。

由經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉引發(fā)的“全民低?！贝笥懻?，把中國(guó)正在著力構(gòu)建的覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障再次推向了輿論前臺(tái)。

所謂“全民低保”，較為完整的表述應(yīng)是：凡是中國(guó)公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。直白的解釋則是：“低?！钡扔诔鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ希ê?jiǎn)稱“城市低?！保┘愚r(nóng)村居民最低生活保障（簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保?。

表面看，“全民低?！笔玛P(guān)13億公民的基本生活保障，所涉資金龐大，管理難度很高，大有超越國(guó)情國(guó)力之嫌。

然深究進(jìn)去，不難發(fā)現(xiàn)，就當(dāng)前而言，實(shí)現(xiàn)“全民低保”，重點(diǎn)是全面建立農(nóng)村低保制度，難點(diǎn)是建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，著力點(diǎn)是加大中央政府的支持力度。

2020年7月29日，民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)在民政部2020年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，民政部和財(cái)政部將聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，通知提出在堅(jiān)持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍。低收入家庭是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭。通知還適度放寬了特困人員認(rèn)定條件。通知將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲放寬至18周歲，由此，符合“三無(wú)”條件的16至18周歲未成年人將全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

重點(diǎn)方向

城市低保制度

低保

早在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)就開(kāi)始探索建立城市低保制度。至1999年9月底，中國(guó)668個(gè)城市1638個(gè)縣級(jí)人民政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了低保制度。特別是2001年下半年以后，由于中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政持續(xù)空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴(kuò)展，保障標(biāo)準(zhǔn)也隨之較大幅度提高。

截至2006年9月底，中國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)2227余萬(wàn)人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為162元，1至9月份的人均補(bǔ)助差額為76元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)十多年的努力，中國(guó)城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應(yīng)有的保障。

農(nóng)村低保制度

低保

中國(guó)對(duì)農(nóng)村低保制度的探索，實(shí)際上還早于城市。只不過(guò)受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，此項(xiàng)制度建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部開(kāi)始重新部署農(nóng)村低保制度的建設(shè)工作。其中一項(xiàng)重要舉措是，在全面摸清農(nóng)村特困戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，決定在未開(kāi)展農(nóng)村低保制度的地區(qū)建立農(nóng)村特困戶救助制度，由此在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)形成了農(nóng)村低保制度和農(nóng)村特困戶救助制度“雙軌并行”的局面。也正是因?yàn)檫@一創(chuàng)新性的制度安排，為順利實(shí)現(xiàn)“全民低?！蹦繕?biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨的十六大以來(lái)，尤其是確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略目標(biāo)后，地方政府的積極性普遍被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村低保制度的建設(shè)步伐明顯加快。2004年以前，全面建立農(nóng)村低保制度的僅有北京、天津、上海3個(gè)直轄市和浙江、廣東2省，且維持了較長(zhǎng)時(shí)間。

2004年以后，發(fā)展態(tài)勢(shì)有了明顯變化。當(dāng)年，福建、遼寧、江蘇3省出臺(tái)了相關(guān)文件，建立農(nóng)村低保制度的縣（市、區(qū)）達(dá)到了1206個(gè)；2005年，新增了吉林、四川、河北、陜西、海南5省，建立此項(xiàng)制度的縣（市、區(qū)）總數(shù)增加至1534個(gè)；2006年前11個(gè)月，又有內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、河南、江西、甘肅、湖南、山東、重慶9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加入了“已建”行列，建立農(nóng)村低保制度的縣（市、區(qū)）數(shù)則達(dá)到了1791個(gè)。目前，中國(guó)已有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的政策文件，享受農(nóng)村低保待遇的人數(shù)達(dá)1262余萬(wàn)人，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)70余元，1至9月份人均補(bǔ)助差額41元，1至10月份農(nóng)村低保支出達(dá)到28.5億元。

2020-11-23民政部：2004萬(wàn)貧困人口納入低?；蛘B(yǎng)

2020-11-23央視網(wǎng)消息：國(guó)務(wù)院新聞辦今天（23日）舉行新聞發(fā)布會(huì)，民政部副部長(zhǎng)唐承沛介紹，兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，是一項(xiàng)底線制度安排，經(jīng)過(guò)各方合力攻堅(jiān)，目前脫貧攻堅(jiān)兜底保障取得決定性成效。

目前，全國(guó)共有2004萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，其中，納入低保1852萬(wàn)人，納入特困人員救助供養(yǎng)152萬(wàn)人。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，從2015年的3177.6元提高到2020年三季度的5841.7元。從2017年開(kāi)始，全國(guó)各市縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到或超過(guò)了國(guó)家脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾“不愁吃、不愁穿”。今年，全國(guó)所有省份的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都超過(guò)了脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及困難殘疾人1153萬(wàn)人、重度殘疾人1433萬(wàn)人。兒童督導(dǎo)員和兒童主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋，更多貧困兒童享受到關(guān)愛(ài)服務(wù)。來(lái)源：央視網(wǎng)關(guān)注河北新聞網(wǎng)，了解河北最新新聞?[5]?

中西部地區(qū)是農(nóng)村低保制度建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)

目前，中國(guó)未全面建立農(nóng)村低保制度的?。ㄗ灾螀^(qū)）有11個(gè)，全部處于中西部地區(qū)；未建立或全部建立農(nóng)村低保制度的縣（市、區(qū)）有1401個(gè)，85%在中西部地區(qū)?？梢?jiàn)，中西部地區(qū)將成為未來(lái)農(nóng)村低保制度建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

特別需要指出的是

在中西部地區(qū)全面建立農(nóng)村低保制度，并不是平地起高樓。事實(shí)上，中西部地區(qū)所有縣（市、區(qū)）已全部建立了農(nóng)村特困戶救助制度。只要把上述地區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村特困戶救助制度平穩(wěn)過(guò)渡為農(nóng)村低保制度，中國(guó)“全民低?！钡哪繕?biāo)就基本實(shí)現(xiàn)。

低保標(biāo)準(zhǔn)

多地統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

2015年7月1日，北京、南京等地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。其中，北京城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整至每人每月710元，南京城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一提高到每人每月700元。

此前，上海城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從4月1日實(shí)現(xiàn)一體化，統(tǒng)一調(diào)整為每人每月790元，其中城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高11.27% - 之前為每人每月710元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高27.42% - 之前為每人每月620元。

同時(shí)，一些地區(qū)正在醞釀實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。其中，長(zhǎng)沙市7月1日開(kāi)始試行《長(zhǎng)沙市居民最低生活保障試點(diǎn)試行辦法》，試點(diǎn)區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為450元/月；廣州市民政局近日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬將全市城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一提高到每人每月650元。

十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”，在輿論看來(lái)，多地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體體現(xiàn)，有助于打破城鄉(xiāng)二元壁壘，保障民生底線公平，讓更多困難群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

京滬城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)超700元

記者注意到，2015年以來(lái)，在四大直轄市和27個(gè)省會(huì)城市中，多數(shù)城市上調(diào)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

其中，上海市的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)最高，為每人每月790元；北京次之，為每人每月710元；尚未“并軌”的天津，其城市低保標(biāo)準(zhǔn)也超過(guò)了700元，為每人每月705元。

記者發(fā)現(xiàn)，一些尚未“并軌”城市的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差距比較明顯。譬如，天津農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為540元，與城市低保標(biāo)準(zhǔn)相差165元；鄭州自7月1日起將全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月520元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月290元，兩者差距多達(dá)230元。

而在城鄉(xiāng)低保的調(diào)整頻次上，一些地區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整動(dòng)作較慢，而有的地區(qū)則建立了自然增長(zhǎng)機(jī)制。今年3月份，銀川下發(fā)的《關(guān)于建立銀川市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制意見(jiàn)》提出，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出30%～35%比例確定，并隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

河南省

2021年9月28日，河南省民政廳、河南省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高2021年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助水平及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于590元、377元。?

資金籌措

新增低保資金缺乏中西部地方制約因素

建立農(nóng)村低保制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，已成共識(shí)。問(wèn)題是，欲把現(xiàn)行的農(nóng)村特困戶救助制度過(guò)渡為農(nóng)村低保制度，新增低保資金沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源是中西部地方政府須直面應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是他們至今為止不敢主動(dòng)作為的主要制約因素。大家知道，由農(nóng)村特困戶救助制度過(guò)渡為農(nóng)村低保制度，多數(shù)情況下都需要地方財(cái)政增加投入。因?yàn)?，農(nóng)村特困戶救助制度類似于傳統(tǒng)的定期定量救濟(jì)，地方政府可視財(cái)力彈性調(diào)整其保障人數(shù)和保障水平，使之框定在政府財(cái)力許可的范圍內(nèi)。

可一旦實(shí)行了農(nóng)村低保制度，在現(xiàn)有籌資渠道不變的情況下，地方政府就需要面對(duì)以下兩方面的挑戰(zhàn)：

一是保障人數(shù)增加導(dǎo)致的資金需求壓力。與農(nóng)村特困戶救助制度不同，農(nóng)村低保制度的唯一“門(mén)檻”是農(nóng)戶家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。只要農(nóng)戶條件符合，政府就有責(zé)任和義務(wù)給予應(yīng)有的救助。從各地的實(shí)踐看，由農(nóng)村特困戶救助制度過(guò)渡為規(guī)范的農(nóng)村低保制度，其保障人數(shù)都會(huì)有一定程度的增加，中西部地區(qū)的增幅還可能會(huì)更明顯些。

二是保障標(biāo)準(zhǔn)提高引致的資金需求壓力。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2006年9月底，中國(guó)1791個(gè)已建立農(nóng)村低保制度的縣（市、區(qū)），人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為70.3元。同期，中國(guó)1401個(gè)實(shí)行農(nóng)村特困戶救助制度的縣（市、區(qū)），人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為41.2元，前者比后者高出29.1元。換言之，若要由農(nóng)村特困戶救助制度過(guò)渡為農(nóng)村低保制度，地方政府每人每月平均需要新增投入29元。這對(duì)財(cái)力本已拮據(jù)的中西部地方政府來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的壓力。

中央財(cái)政尚未安排農(nóng)村低保資金關(guān)鍵所在

建立國(guó)家與地方財(cái)政共同分擔(dān)機(jī)制，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度財(cái)政可持續(xù)的制度保障。然而實(shí)際情況是，現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金。

經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問(wèn)題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西地區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣的財(cái)政壓力很大。

正因如此，在社會(huì)普遍關(guān)注和政府意志明顯增強(qiáng)的形勢(shì)下，中西部地區(qū)各級(jí)政府仍不敢冒然推進(jìn)農(nóng)村低保工作，致使這些地區(qū)的農(nóng)村低保制度建設(shè)難有實(shí)質(zhì)的突破。

建立農(nóng)村低保制度新增資金量的初步估計(jì)

首先，根據(jù)農(nóng)村低保人數(shù)和保障水平，可計(jì)算出全面建立農(nóng)村低保制度所需的資金量。從已施行農(nóng)村社會(huì)救助的國(guó)家和地區(qū)看，其保障面一般維持在3%-5%之間。若以此推算，中國(guó)7.5億農(nóng)村常住人口中，可能需要救助的貧困人口約為2250-3750萬(wàn)。大量的實(shí)證研究表明，在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，較為適度的保障水平大體在每人每月30-40元之間。

由此，可獲得兩組全面建立農(nóng)村低保制度所需資金量，即：如果按平均每人每月30元計(jì)算，2250萬(wàn)農(nóng)村貧困人口年需資金81億元，3750萬(wàn)農(nóng)村貧困人口年需資金135億元；如果按平均每人每月40元計(jì)算，2250萬(wàn)農(nóng)村貧困人口年需資金108億元，3750萬(wàn)農(nóng)村貧困人口年需資金180億元。

其次，根據(jù)民政部最新公布的數(shù)據(jù)，可知悉2006年中國(guó)農(nóng)村低保和農(nóng)村特困救濟(jì)的實(shí)際支出。資料顯示，2006年1-10月，中國(guó)農(nóng)村低保支出為28.5億元，農(nóng)村特困救濟(jì)支出10.6億元，兩者合計(jì)39.1億元。預(yù)計(jì)到2006年底，中國(guó)農(nóng)村低保和農(nóng)村特困救濟(jì)支出可能超過(guò)40億元。最后，把全面建立農(nóng)村低保制度所需的資金量減去實(shí)際支出量，就是當(dāng)年新增農(nóng)村低保資金量。

以2006年為基準(zhǔn)推算的結(jié)果是：如果按每人每月30元計(jì)，2250萬(wàn)農(nóng)村貧困人口年需增加資金41億元，3750萬(wàn)農(nóng)村貧困人口年需增加資金95億元；如果按每人每月40元計(jì)，2250萬(wàn)農(nóng)村貧困人口年需增加資金68億元，3750萬(wàn)農(nóng)村貧困人口年需增加資金140億元。換言之，中央財(cái)政若投入41億元和95億元，可分別使2250和3750萬(wàn)農(nóng)村貧困人口每人每月獲得30元低保金；中央財(cái)政若投入68億元和140億元，可分別使2250和3750萬(wàn)農(nóng)村貧困人口每人每月獲得50元低保金。

低保條件

一、農(nóng)村低保條件

（一）申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇條件

申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

1、持有本縣農(nóng)業(yè)居民戶口。

2、居住在農(nóng)村村組，家庭承包土地的農(nóng)村居民。

3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（具體詢問(wèn)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)）。

（二）申請(qǐng)農(nóng)村低保所需的材料

1、書(shū)面申請(qǐng)書(shū)。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務(wù)工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養(yǎng)關(guān)系的應(yīng)提供離婚證明。7、非農(nóng)戶人員的家庭，應(yīng)提供非農(nóng)戶口人員的收入證明。8、對(duì)勞動(dòng)能力有爭(zhēng)議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)材料。

（三）農(nóng)村居民家庭純收入的計(jì)算

農(nóng)村居民家庭純收入以年為單位進(jìn)行核算，包括所有家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的純收入及其他合法勞動(dòng)，經(jīng)營(yíng)所得收入的總和，主要包括：

1、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他生產(chǎn)性收入。

2、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)收入。

3、社會(huì)服務(wù)業(yè)外出務(wù)工勞務(wù)收入。

4、村組集體經(jīng)濟(jì)分配收入。

5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補(bǔ)償收入中扣除房屋重建及簡(jiǎn)要裝修費(fèi)支出，家庭當(dāng)年非生活性必需費(fèi)用支出之后的收入。

6、遺產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)繼承所得收入。

7、自供自給的實(shí)物（以市場(chǎng)價(jià)格折算）收入。

8、在購(gòu)買(mǎi)獎(jiǎng)券、彩票等有獎(jiǎng)銷售中所獲得的收入。

9、其他應(yīng)該計(jì)算的收入。

（四）有下列情況之一的不予享受農(nóng)村低保待遇

1、三年內(nèi)因購(gòu)買(mǎi)、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購(gòu)買(mǎi)、修建房并進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修的除外）。

2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動(dòng)能力但不耕種的。

3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)的。

4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費(fèi)品，如汽車(chē)、奢飾品及貴重飾品的。

5、家庭生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

6、弄虛作假騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

7、其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的。

（五）農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)審批程序

1、申請(qǐng)。由戶主通過(guò)村民委員會(huì)向居住生活所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。

2、初審。村民委員會(huì)收到申請(qǐng)書(shū)后，組織村民代表開(kāi)展民主評(píng)議，并對(duì)申報(bào)對(duì)象的家庭情況進(jìn)行初審，將初審結(jié)果在村公示3—5天，并指導(dǎo)其填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，連同申請(qǐng)人提交的全部材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在校驗(yàn)申請(qǐng)人上報(bào)材料齊全后，正式受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)，立即組織入戶核查，對(duì)于符合條件的對(duì)象，提出補(bǔ)助意見(jiàn)，由村民委員會(huì)進(jìn)行第二榜公示3—5天，對(duì)不符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知申請(qǐng)人，對(duì)符合條件的上報(bào)縣級(jí)審批管理機(jī)關(guān)。

4、審批?？h級(jí)民政部門(mén)收到上報(bào)申請(qǐng)材料后，立即組織入戶核查、復(fù)審，進(jìn)行依法審批，對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇的，通知所在村民委員會(huì)再次公示第三榜3天，對(duì)無(wú)異議的對(duì)象發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及保障金領(lǐng)取存折，對(duì)不符合享受農(nóng)村低保待遇的書(shū)面通知申請(qǐng)人。

政策制度

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村低保制度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大致相當(dāng)于城市低保制度1997年下半年的情形，正處于一個(gè)促一下就能全面覆蓋，如果沒(méi)有外力推動(dòng)則可能進(jìn)展緩慢的關(guān)鍵時(shí)刻。要使此項(xiàng)制度有一個(gè)實(shí)質(zhì)性突破，中央政府應(yīng)扮演更為積極的角色。

最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺(tái)，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻(xiàn)，有效保障了困難群眾的基本生活。

但一些地區(qū)還不同程度存在對(duì)最低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，2012年9月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

《意見(jiàn)》要求，要加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作；全面建立臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作。

近年來(lái)，我國(guó)在最低生活保障方面取得了令人矚目的成就。專家提醒，我國(guó)應(yīng)逐步彌合這一制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在的差距。

應(yīng)盡快出臺(tái)建立農(nóng)村低保制度的權(quán)威性文件

中國(guó)農(nóng)村低保制度建設(shè)，亟需國(guó)務(wù)院出臺(tái)一個(gè)類似于《國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)）的權(quán)威性文件，從中央政府的角度肯定農(nóng)村低保制度，并對(duì)這項(xiàng)制度的大致框架作出原則性規(guī)定。鑒于農(nóng)村情況比城市復(fù)雜，建議將農(nóng)村地區(qū)劃分為富裕、中等和欠發(fā)達(dá)三大類。至于具體規(guī)定，則應(yīng)考慮各地區(qū)特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及實(shí)際需要，有針對(duì)性地制定相應(yīng)政策。

省以上財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度

仍未建立或全部建立農(nóng)村低保制度的縣（市、區(qū)），絕大部分屬于中西部地區(qū)。對(duì)這些地區(qū)的保障型社會(huì)政策，省以上財(cái)政尤其是中央財(cái)政給予必要的轉(zhuǎn)移支付，是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的應(yīng)有之義。其次，為確保農(nóng)村困難群眾的基本生活，中西部地方政府尤其是市、縣政府多已竭盡財(cái)力。

若要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要求中西部地區(qū)大幅度新增農(nóng)村低保資金投入，既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)可能。更何況，建立農(nóng)村低保制度，也是一種有效的人力資源投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已享受農(nóng)村低保和特困戶救助待遇的人員中，近三分之一的是老年人、殘疾人、未成年人。

具體建議是

中央財(cái)政應(yīng)盡早安排農(nóng)村低保資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。省財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金比例，主要投向區(qū)域內(nèi)財(cái)政困難市、縣。鑒于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)城市低保制度的實(shí)踐，為確保農(nóng)村低保制度順利實(shí)施，農(nóng)村低保資金的籌措應(yīng)以省以上財(cái)政投入為主，市縣財(cái)政配套為輔。省以上財(cái)政投入以不低于資金總量的70%為宜。

國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)明確要求

農(nóng)村低保制度的實(shí)施需要一個(gè)有效率的組織機(jī)構(gòu)作保證。鑒于城市低保制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為確保農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展，在制度初期階段，國(guó)家應(yīng)就農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題明確提出要求。首先，督促各級(jí)民政部門(mén)建立專門(mén)的低保管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)不分城市和農(nóng)村，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)歸口，統(tǒng)一管理。

其次，適當(dāng)增加低保工作人員。在對(duì)現(xiàn)有公職人員進(jìn)行調(diào)劑的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小適度增加人員編制。理想的設(shè)計(jì)是：省級(jí)11-13人，市級(jí)4-6人，縣（市、區(qū)）級(jí)3-5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3人。再次，農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)按農(nóng)村低保資金總量的3-5%比例列入預(yù)算安排，并將此寫(xiě)入擬出臺(tái)的文件中。

2018年10月，湖南《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》已正式下發(fā)，明確和細(xì)化了未脫貧建檔立卡貧困戶中重病重殘對(duì)象納入低保的政策辦法，并建立了低保漸退機(jī)制。

方案明確，對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口）,經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。?

各省情況

直轄市低保申請(qǐng)比例

上海：城鎮(zhèn)2.18%，農(nóng)村6.11%

北京：城鎮(zhèn)1.14%，農(nóng)村3.06%

天津：城鎮(zhèn)1.86%，農(nóng)村1.43%

重慶：城鎮(zhèn)6.2%?，?農(nóng)村0.29%

長(zhǎng)期公示

中國(guó)延續(xù)10余年的低保政策正式調(diào)整。除必要的家庭收入審核外，股票、房產(chǎn)、汽車(chē)等家庭財(cái)產(chǎn)，也成為認(rèn)定低保對(duì)象的基本條件。同時(shí)，低保家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示，但要保護(hù)個(gè)人隱私。

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，明確戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。家庭財(cái)產(chǎn)包括擁有的機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

多部門(mén)建信息核對(duì)機(jī)制

傳統(tǒng)低保審核，主要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查手段。家庭財(cái)產(chǎn)信息則涉及公安、人社、住建、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)等諸多部門(mén)，國(guó)務(wù)院要求，經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，上述相應(yīng)部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向民政部門(mén)提供戶籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

另外，還設(shè)有專門(mén)的審查隊(duì)伍，對(duì)不符合低保的低保家庭，予以清退。

到“十二五”末，全國(guó)要基本建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，民政部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定具體的信息查詢辦法，并負(fù)責(zé)跨省 - 區(qū)、市的信息查詢工作。

低保應(yīng)低于最低工資

國(guó)務(wù)院要求，各地應(yīng)科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；但最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

信息核查最短每月一次

《意見(jiàn)》要求，各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，并根據(jù)報(bào)告情況分類、定期開(kāi)展核查，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對(duì)于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，可每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家將加強(qiáng)低保金發(fā)放的精細(xì)化管理。動(dòng)態(tài)核查，確保低保對(duì)象隨家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，“能進(jìn)能退”，補(bǔ)助水平有升有降。

申請(qǐng)者須接受入戶調(diào)查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 - 街道辦事處是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，在村 - 居民委員會(huì)協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查。

縣級(jí)民政部門(mén)在作出審批決定前，也要按照不低于30%的比例入戶抽查。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》旨在規(guī)范低保對(duì)象的認(rèn)定程序，以確保低保資金不被濫用。對(duì)于騙保者，除追回騙取的低保金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

聲音

政府要審核低保戶的家庭財(cái)產(chǎn)情況我們贊成，以前只在社區(qū)公示七天，現(xiàn)在要把我們的信息長(zhǎng)期在居住地公示，希望能保護(hù)隱私。另外要是每個(gè)月核查一次，復(fù)印材料的費(fèi)用也是負(fù)擔(dān)。

違規(guī)低保

2014年12月，已有青海、海南、內(nèi)蒙古3個(gè)省份通報(bào)2014年清退不合標(biāo)低保對(duì)象超過(guò)26萬(wàn)人。

不該“吃”的亂“吃”，一年多查糾150萬(wàn)余人

青海全省2014年清退不符低保條件的人數(shù)占原有低保戶總數(shù)比例達(dá)10%。預(yù)計(jì)到今年底，全省城鄉(xiāng)低保對(duì)象數(shù)量將由2012年的63.5萬(wàn)人減少到56.7萬(wàn)人，年可節(jié)省財(cái)政資金2.2億元。

違規(guī)低保并非個(gè)別地區(qū)現(xiàn)象。2013年6月至2014年9月，全國(guó)查糾城鄉(xiāng)低保錯(cuò)保漏保151.4萬(wàn)多人。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，低保的對(duì)象主要是家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的群眾，主要是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點(diǎn)微薄的生活來(lái)源，也被一些“官保?！倍⑸?。

盡管近年來(lái)清理力度不斷加大，違規(guī)低保仍一茬茬地再現(xiàn)。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳共清退不符合條件的低保對(duì)象10萬(wàn)余人，其中有大量的“人情保”“關(guān)系?！薄?個(gè)月后，又有13.9萬(wàn)違規(guī)低保被清退。

一些“官保保”更是財(cái)迷心竅：河南洛陽(yáng)市新安縣五頭鎮(zhèn)民政所前所長(zhǎng)張景華近日被曝出持有267個(gè)存折，全都是從困難群眾那里收集而來(lái)，用以侵吞包括低保增補(bǔ)資金在內(nèi)的各類困難群眾補(bǔ)貼50余萬(wàn)元。不少群眾不會(huì)使用存折，把存折放在民政部門(mén)托管，給了張景華可乘之機(jī)。

從1997年國(guó)務(wù)院下發(fā)通知要求在全國(guó)建立城市低保制度開(kāi)始，到如今低保在城市、農(nóng)村的全面覆蓋，低保制度經(jīng)歷了10多年的發(fā)展，為城市和農(nóng)村的許多困難群眾織就了一張“溫飽之網(wǎng)”。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了“官保?！笔掷铮钊送葱?。

基層部門(mén)“欺上騙下”，“末梢腐敗”頻現(xiàn)監(jiān)管漏洞

2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法 - 試行》，根據(jù)該辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 - 街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，并負(fù)責(zé)將申請(qǐng)材料等報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。

然而，本該起到“承上啟下”作用的基層管理部門(mén)卻在許多“私吞”低保的事件中“欺上騙下”，既當(dāng)審核的“裁判員”、又當(dāng)申請(qǐng)的“運(yùn)動(dòng)員”。

根據(jù)規(guī)定，困難群眾申請(qǐng)低保的流程大致可概括為群眾申請(qǐng)－審查受理－家庭調(diào)查－民主評(píng)議－審核審批－資金發(fā)放－動(dòng)態(tài)管理。然而，在這個(gè)流程中，常常會(huì)出現(xiàn)不嚴(yán)格按照制度執(zhí)行的情況，有的只是走走過(guò)場(chǎng)，甚至出現(xiàn)篡改、歪曲的現(xiàn)象，滋生腐敗。

——不予受理，申請(qǐng)無(wú)門(mén)。一些官員為了保證與自己“關(guān)系好”的人拿到低保名額，在第一關(guān)就“關(guān)”住了一些困難群眾?！暗捅羧诉x往往在村委會(huì)開(kāi)會(huì)討論前就已確定?！焙Ｄ吓R高縣一位村民說(shuō)，其他貧困戶即使申請(qǐng)也不會(huì)有回音。

——缺乏調(diào)查，公示不明。部分官員用各種手段不公開(kāi)信息，把“背景”藏著掖著。湖南耒陽(yáng)長(zhǎng)坪鄉(xiāng)譚南村原村支書(shū)黃國(guó)華等人竟篡改民主評(píng)議會(huì)議記錄來(lái)決定低保指標(biāo)的歸屬；還有一些地區(qū)的民主評(píng)議會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有村民代表參加。

——你來(lái)我批，蒙混過(guò)關(guān)。一些上級(jí)審批部門(mén)光履行“從紙到紙”的使命，不深究申請(qǐng)材料的真實(shí)性，使得“審批”成了機(jī)械運(yùn)動(dòng)。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會(huì)救助員利用職務(wù)之便，采用冒簽他人名字的方式，26次冒領(lǐng)19名補(bǔ)助對(duì)象的補(bǔ)助款11萬(wàn)余元，并作為個(gè)人使用。而這場(chǎng)騙局，上級(jí)部門(mén)本只要根據(jù)規(guī)定履行好審核義務(wù)即可戳穿。

——一?！敖K”生，較少?gòu)?fù)查。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化時(shí)，低保家庭應(yīng)報(bào)告，上級(jí)部門(mén)應(yīng)復(fù)核。然而，一些地方并不重視或是刻意無(wú)視這種動(dòng)態(tài)管理，頻現(xiàn)“死人吃低?！笔录?011年，江西省湖口縣被曝出某村民過(guò)世后仍舊“領(lǐng)”了2年的低保金，而其子是當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)干部。

暢通監(jiān)督機(jī)制以清理“官保?！?/p>

“低保這個(gè)事情上，基層干部的權(quán)力太大。”?中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻如此感嘆。在整個(gè)低保政策中，基層干部擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，從而也就擁有著集中的權(quán)力。一些“官保?！蓖媾殭?quán)，無(wú)視規(guī)章制度，把國(guó)家安排自己管理的低保當(dāng)做發(fā)給自己的“紅包”。一些基層群眾把問(wèn)題反映上去之后得不到反饋，反倒會(huì)“惹惱”基層干部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。

針對(duì)低保不公現(xiàn)象，各地多次開(kāi)展清理違規(guī)低保行動(dòng)，并集中整改。記者發(fā)現(xiàn)，不少整改工作實(shí)際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會(huì)議、近親低保單獨(dú)備案等，只是過(guò)去沒(méi)能做到。然而，集中清理行動(dòng)并非長(zhǎng)久之計(jì)，“官保?！比匀徊粩嘣佻F(xiàn)。朱啟臻認(rèn)為，當(dāng)前的低保流程嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，既沒(méi)有監(jiān)督主體也沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，使得國(guó)家補(bǔ)助沒(méi)有給到應(yīng)給的補(bǔ)助對(duì)象，困難群眾的利益難以得到保護(hù)。

調(diào)研多地農(nóng)村問(wèn)題的華中科技大學(xué)教授賀雪峰認(rèn)為，要使得“官保保”問(wèn)題得到長(zhǎng)效解決，需要建立暢通的監(jiān)督渠道，建立完善的信息公開(kāi)機(jī)制?！氨O(jiān)督機(jī)制要落到實(shí)處，群眾的舉報(bào)要即時(shí)受理，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例?！?/p>

“可以把權(quán)力更多地交給群眾?！敝靻⒄楸硎荆瑢?duì)基層干部權(quán)力的約束要從基層群眾做起，讓他們發(fā)得了言、見(jiàn)得了文、說(shuō)得了話?！靶枰⑵鹨惶捉】档幕鶎尤罕娮h事規(guī)則，完善監(jiān)督機(jī)制，使低保信息公開(kāi)透明?！?

治理措施

2018年6月，甘肅省啟動(dòng)了加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作的專項(xiàng)行動(dòng)，向農(nóng)村最低生活保障中的“人情?！焙汀瓣P(guān)系?！遍_(kāi)刀，嚴(yán)懲發(fā)生在貧困群眾身邊的貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、盤(pán)剝克扣低?？畹冗`法違紀(jì)問(wèn)題。