新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從2008年1月1日起我市全面實(shí)施《北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。由本市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行區(qū)（縣）級(jí)統(tǒng)籌。2009年9月起我國開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) - 國家社會(huì)保險(xiǎn)體系的組成部分

試點(diǎn)意見

國發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)。就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)復(fù)蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全復(fù)蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。具體辦法由省（區(qū)、市）人民政府規(guī)定。

國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）的試點(diǎn)實(shí)施方案由各?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)復(fù)蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。國務(wù)院二○○九年九月一日

新老區(qū)別

新農(nóng)保和以前一些地方實(shí)行的老農(nóng)保幾點(diǎn)區(qū)別：

第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。

意義

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠及民生的重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?！靶罗r(nóng)保”的積極意義是多方面的，具體而言有以下幾點(diǎn)：

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高。“新農(nóng)?！卑凑栈A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實(shí)施以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，由中央或地方政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，在農(nóng)民60歲的時(shí)候可以領(lǐng)取至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并按照漸進(jìn)原則，逐步提高其待遇水平。盡管現(xiàn)階段的保障水平較低，但相比之前的“老農(nóng)?！币延泻艽筮M(jìn)步，成功向社會(huì)養(yǎng)老邁進(jìn)，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民養(yǎng)老無后顧之憂，增加其消費(fèi)能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。

其次，有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，我國實(shí)施以農(nóng)業(yè)促工業(yè)，以農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略，加之城市居民有包括養(yǎng)老、醫(yī)療等較為全面的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村居民在此方面的保障卻極低或處于空缺狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)更加劇了我國城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化，城鄉(xiāng)差距越來越大。從城市居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的角度看，1978年的收入比例為2.57∶1,此后成迅速擴(kuò)大趨勢(shì)，到2008年收入差距比例上升為為3.31∶1，若再考慮城鎮(zhèn)居民的各種社會(huì)保障、福利和津貼的話，城鄉(xiāng)差距會(huì)更大。通過對(duì)農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)和之前的“新農(nóng)合”雙管齊下，有助于減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平，也有助于將來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

最后，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國的收入分配體系很不合理，資本主要流向政府和企業(yè)，工人和農(nóng)民的收入普遍偏低。2001年以來我國GDP平均以8%的速度增長(zhǎng)，而人均收入增長(zhǎng)卻遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入低的現(xiàn)實(shí)難以產(chǎn)生與產(chǎn)品生產(chǎn)相符合的國內(nèi)需求。因此，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不得不依存于外部需求，為擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往通過降低工人工資、延長(zhǎng)工作時(shí)間等手段，從而形成一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。面對(duì)2008年的金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)低迷、外部需求迅速下降的情況，擴(kuò)大內(nèi)需成為解決我國產(chǎn)品供應(yīng)過剩問題的首要途徑。我國4/5的人口生活在農(nóng)村，他們的生活需求潛力是巨大的，由于他們的社會(huì)保障水平低，對(duì)未來的不確定預(yù)期（養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等）較大，極大地削弱了他們的消費(fèi)能力。通過新農(nóng)保的這一民生政策的實(shí)施，實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，無疑會(huì)有助于降低他們對(duì)未來養(yǎng)老的擔(dān)憂，增加消費(fèi)，進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)學(xué)中的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的富民強(qiáng)國。

基本原則

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。也就是說，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費(fèi)，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。

各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)保障是現(xiàn)代國家一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作。特別是黨的十六大以來，我們堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會(huì)保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。我們建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅度提高基本醫(yī)療保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，并有效實(shí)現(xiàn)保值增值；連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；在全國范圍內(nèi)解決了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批歷史遺留問題。這些制度的建立和完善，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實(shí)惠，使我們距離人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)越來越近。

實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會(huì)保障的重要目標(biāo)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)做出的決策部署，我們下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級(jí)行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。至此，我國復(fù)蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。

基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全復(fù)蓋。從2009年算起，到2012年7月1日，我們僅用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全復(fù)蓋，比原來預(yù)期的10年左右時(shí)間大大提前。這填補(bǔ)了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。這是我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加。2009年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4．49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)復(fù)蓋人數(shù)超過7億人。我們已建立了世界上最大的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)。各級(jí)財(cái)政積極籌措資金，努力按時(shí)足額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各級(jí)財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過1700億元。全國有1．24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升。各地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，經(jīng)辦服務(wù)體系初步建立，信息化程度不斷提高，各項(xiàng)管理制度進(jìn)一步完善。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作推進(jìn)順利、進(jìn)展迅速、成績(jī)顯著，超出預(yù)期。這說明，中央建立這兩項(xiàng)制度的重大決策得民心、順民意、解民憂，得到了廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的衷心擁護(hù)，也得到了各方面的大力支持。在推進(jìn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)持從國情出發(fā)，確定了“?；?、廣復(fù)蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本指導(dǎo)方針。這既考慮了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，也考慮了各級(jí)財(cái)政和城鄉(xiāng)居民的實(shí)際承受能力。實(shí)踐證明，這個(gè)指導(dǎo)方針是兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度得以順利推進(jìn)的基本保障。我們堅(jiān)持政府引導(dǎo)、自愿參保的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)居民積極參保，各級(jí)財(cái)政加大投入，對(duì)居民參保繳費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)。政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，有效地調(diào)動(dòng)了群眾的參保積極性，大大加快了兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度全復(fù)蓋的步伐。我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。2009年下半年在全國部分縣市啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，2010年擴(kuò)大試點(diǎn)面，2011年開展第3批試點(diǎn)，并部署了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過積極穩(wěn)妥的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積累經(jīng)驗(yàn)。2009年7月份開始在全國全面推開兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度，可以說是水到渠成。

逐步退出歷史舞臺(tái)。按照人力資源社會(huì)保障部要求，截至2013年，全國約半數(shù)省份將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，稱為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即不再區(qū)分城市戶籍和農(nóng)村戶籍，只要沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合參保條件就可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且兩種戶籍繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)則相同。各省也同時(shí)規(guī)定了兩種制度的銜接問題。

可以預(yù)見，不久以后，在全國范圍內(nèi)，新農(nóng)保將與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)合并，從而成為歷史名詞。

建設(shè)要求

根據(jù)《決定》精神，在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意把握好以下幾點(diǎn)：

第一，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障程度的高低。在參保個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定資金補(bǔ)貼。

從全國各地開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況看，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市2003年就出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣復(fù)蓋的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。他們把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）為主的務(wù)農(nóng)人員納入了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)所有參保的務(wù)農(nóng)人員，縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%左右，有的縣（市）達(dá)到60%。在2003―2005年間，全市各級(jí)財(cái)政對(duì)務(wù)農(nóng)人員的參保補(bǔ)貼額達(dá)到13．38億元，且每年的補(bǔ)貼資金呈上升趨勢(shì)。該市按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合方式建立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅有效地解除了廣大參保農(nóng)民的后顧之憂，而且成為縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。

第二，在按照個(gè)人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長(zhǎng)期資金支付壓力。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場(chǎng)化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的辦法，研究社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金市場(chǎng)化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

第三，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法。各地政府除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全復(fù)蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

試點(diǎn)

新農(nóng)保試點(diǎn)

2009年8月，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，我國各項(xiàng)社會(huì)保障制度正不斷擴(kuò)大復(fù)蓋面，到年底將有超過12億公民享有基本的醫(yī)療保障，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)會(huì)在“十一”之前啟動(dòng)，使我國農(nóng)民在60歲以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。此外，2013年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作已落實(shí)到位，調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金達(dá)到1900元，月人均增加170元。

胡曉義介紹說，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障制度的復(fù)蓋面是新醫(yī)改的一項(xiàng)重要任務(wù)，在今年上半年取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保參保人數(shù)已經(jīng)超過3.3億，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)8.3億。全國所有的城市都將開展居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)到年底使城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)達(dá)到3.9億，加上新農(nóng)合的參保人數(shù)，整體上將有超過12億的中國公民享有基本的醫(yī)療保障。在擴(kuò)大復(fù)蓋面的同時(shí)，醫(yī)療保障水平也得到提高，國家已出臺(tái)文件，要求職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合，都要在現(xiàn)有報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上提高最高支付限額，住院費(fèi)用報(bào)銷比例要比2009年提高平均5個(gè)百分點(diǎn)。

胡曉義同時(shí)透露，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，該意見正在征求各地意見，預(yù)計(jì)會(huì)在“十一”之前啟動(dòng)試點(diǎn)。新農(nóng)保和過去一些地方實(shí)行的老農(nóng)保，在籌資結(jié)構(gòu)方面有很大不同。過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。

對(duì)社會(huì)上熱議的工傷保險(xiǎn)條例修改意見中“不再把上下班途中遭遇機(jī)動(dòng)車交通事故列入工傷的范圍”，胡曉義表示，此次工傷保險(xiǎn)條例的修改有很多新亮點(diǎn)，比如說實(shí)施范圍擴(kuò)大了，把事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位也納入了工傷保險(xiǎn)的范圍，再比如簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定的程序，原來如果對(duì)工傷認(rèn)定不服，需要經(jīng)過行政仲裁、法律訴訟，把鏈條縮短，可以避免一些用人單位惡意拖延。而上下班途中的機(jī)動(dòng)車事故是不是列入工傷認(rèn)定范圍的問題，只是其中的一個(gè)修改。他表示，工傷保險(xiǎn)條例的修改還在征求意見，這本身是一個(gè)匯集民意、匯集民智的過程。

推進(jìn)試點(diǎn)

人力資源和社會(huì)保障部將開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)：

（一）是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年內(nèi)復(fù)蓋10%左右的縣（市）。繼續(xù)開展做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。制定實(shí)施農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（二）是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）的通知》，抓緊起草相關(guān)配套文件，根據(jù)方案的要求，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的復(fù)蓋范圍，在全國所有的城市全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，抓緊研究妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題的辦法；逐步提高待遇水平，按照中央文件要求提高最高支付限額，逐步提高住院和門診大病的支付比例，有條件的地區(qū)逐步將常見病、多發(fā)病門診醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。

（三）是進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。

（四）是加強(qiáng)基金征繳和管理。密切跟蹤各地幫助困難企業(yè)穩(wěn)定崗位的社會(huì)保障政策落實(shí)情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保在基金收支平衡的前提下，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，努力做到應(yīng)收盡收。開展社?；饘ｍ?xiàng)治理工作，確?；鸢踩?。

試點(diǎn)方案

新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見目前正在征求各地政府的意見，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善后正式發(fā)布。人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)高帆，曾接受《半月談》記者專訪，就相關(guān)具體問題作了解答。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金或超55元

記者：“新農(nóng)?！钡睦U費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金各是多少？

高帆：個(gè)人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級(jí)行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù)，原則上費(fèi)率為4%~8%，農(nóng)民自愿多繳不超過15%，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)主要參考了農(nóng)村低保的水平、貧困線標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)民收入水平等因素，由國務(wù)院確定最低限標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)適時(shí)調(diào)整，各地可視財(cái)力適當(dāng)提高。

而據(jù)人保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)試點(diǎn)草案，基礎(chǔ)養(yǎng)老金底線為55元?！暗巧喜环忭敚鶕?jù)地方財(cái)力而定。”農(nóng)民工也可以參保

記者：農(nóng)民工可以參加“新農(nóng)?！眴?？

高帆：對(duì)于農(nóng)民工參保問題，我們是這樣考慮的：農(nóng)民流動(dòng)很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農(nóng)村。他們?nèi)绻谄髽I(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且享受城保待遇，那就不用參加“新農(nóng)?！绷耍蝗绻麤]達(dá)到享受城保待遇的要求，比如累計(jì)繳費(fèi)不滿15年，他們可以按有關(guān)規(guī)定，把城保的繳費(fèi)積累轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”個(gè)人賬戶，按“新農(nóng)?！钡囊?guī)定領(lǐng)取。

繳費(fèi)年限最低15年

記者：“新農(nóng)?！崩U費(fèi)年限是多久？

高帆：最低繳費(fèi)年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計(jì)滿15年即可。地方可采取按年繳費(fèi)方式收繳保費(fèi)。

記者：每月大概能領(lǐng)多少養(yǎng)老金？從什么年齡開始領(lǐng)?。?/p>

高帆：《指導(dǎo)意見》確定了一個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可以提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。如果參保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件允許，可以多進(jìn)行個(gè)人賬戶積累，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。我們測(cè)算，如果按最低費(fèi)率4%，最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算，一年可以拿到當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的25%。養(yǎng)老金從60歲開始領(lǐng)，不分男女。

人保部社會(huì)保險(xiǎn)研究所一位專家據(jù)此推算：2008年，中國農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4761元。如果按該標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，符合條件的農(nóng)民一年可以領(lǐng)到1190元養(yǎng)老金，“當(dāng)然，屆時(shí)農(nóng)民人均收入肯定要高于現(xiàn)在的水平?！?/p>

農(nóng)民工參保

農(nóng)民工也參加《城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)》，但是之前基本領(lǐng)不到，因?yàn)楣矩?fù)擔(dān)不起，能逃就逃。就算辦了的，一換地方就取不了，所以農(nóng)民工紛紛退保。2010年初出了個(gè)《辦法》，要求公司改為交12%，又給了一個(gè)異地接續(xù)的方法，再不許辦退保。

人保部就農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等兩個(gè)辦法答問

人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》答記者問

記者：首先請(qǐng)談一談為什么要制定這兩個(gè)辦法？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系初步建立，復(fù)蓋面不斷擴(kuò)大。到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的已有2.19億人。但同時(shí)也要看到，30年來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工；勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)成為常態(tài)。而我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn)，難以完全適應(yīng)這種大規(guī)模流動(dòng)狀態(tài)，出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效維護(hù)的問題。因此，黨中央、國務(wù)院明確提出，在加快擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)復(fù)蓋面、提高統(tǒng)籌層次的同時(shí)，制訂適合現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和參保人員跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。從根本上講，制定實(shí)施兩個(gè)辦法，是適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和運(yùn)行特點(diǎn)的狀況，更好地保障勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

記者：農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工都有流動(dòng)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，為什么不能制定統(tǒng)一的辦法，而要制定兩個(gè)辦法？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：兩個(gè)辦法所針對(duì)的人群及其流動(dòng)特點(diǎn)，既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。共同點(diǎn)在于：第一，都是跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)；第二，都有養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。因此，兩個(gè)辦法要遵循一些共同的原則并大體平衡。比如，在各地區(qū)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都應(yīng)累計(jì)計(jì)算，個(gè)人賬戶資金都要全部轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都轉(zhuǎn)移規(guī)定的繳費(fèi)工資基數(shù)的12%。

不同點(diǎn)在于：第一，城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，最后在城市養(yǎng)老，而農(nóng)民工除了在城市之間轉(zhuǎn)移外，還在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老；第二，職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)一般有確定的目標(biāo)地，而農(nóng)民工在離開一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往沒有明確的下一個(gè)就業(yè)目標(biāo)地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此，需要在總體原則一致的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同情況分別制訂政策措施。

記者：據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工總數(shù)已近2.3億人，其中進(jìn)入城市就業(yè)約1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)約0.9億人，成為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但各地反映農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在不少矛盾。請(qǐng)問主要問題是什么？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城保）在制度上規(guī)定復(fù)蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的有些政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。

綜合各方面反映，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有兩難：一是繳費(fèi)難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力也普遍較低；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高（用人單位繳納工資總額的20%，個(gè)人繳納工資的8%），許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導(dǎo)致大量的農(nóng)民工沒有參保。二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性很強(qiáng)，而且轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定，在這個(gè)城市打工，可能轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市，也可能回到家鄉(xiāng)；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金，參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己繳了費(fèi)今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，因而在離開一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往選擇退保，只把個(gè)人賬戶的錢領(lǐng)出來，這實(shí)際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

記者：怎么解決這“兩個(gè)難”的問題？制定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》主要的原則是什么？有哪些新的政策、措施？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)5號(hào)）就提出“低費(fèi)率、廣復(fù)蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接”，這是解決農(nóng)民工參保并實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移問題應(yīng)遵循的基本原則。我們按照這樣的原則，在統(tǒng)一的基本制度框架內(nèi)制定適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的政策，目標(biāo)是使廣大農(nóng)民工都能實(shí)際進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度復(fù)蓋范圍，使履行了同等義務(wù)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面享有同等的權(quán)利，還要使跨地區(qū)就業(yè)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益能夠通過接續(xù)和累計(jì)得到切實(shí)保障。

針對(duì)農(nóng)民工收入普遍偏低的特點(diǎn)，辦法規(guī)定：用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%，比規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費(fèi)比例。這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度復(fù)蓋范圍。

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計(jì)、接續(xù)的政策：農(nóng)民工離開就業(yè)城市時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面要為其開具參保繳費(fèi)憑證，證明他在本地參保的時(shí)間和累計(jì)繳費(fèi)情況；另一方面暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以延續(xù)；農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證并提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算；農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶一直封存，個(gè)人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計(jì)息，直到其繼續(xù)參保或到達(dá)領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費(fèi)的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費(fèi)的，原則上不再辦理“退保”。

記者：按照上述辦法農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，能不能與城鎮(zhèn)職工享受同樣的權(quán)利？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：只要履行了同樣的參保繳費(fèi)義務(wù)，就享有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡的農(nóng)民工，按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計(jì)發(fā)相關(guān)待遇：繳費(fèi)滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；繳費(fèi)不滿15年的，而參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┑?，由社保機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇；沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。國家正在組織開展新農(nóng)保試點(diǎn)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的具體銜接轉(zhuǎn)移辦法，將按照切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的原則另行制定。

記者：這個(gè)辦法是不是適用于所有農(nóng)民工？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：這個(gè)辦法主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。城鎮(zhèn)各類用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，必須明確農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)事宜，并為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還有一部分是從事個(gè)體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費(fèi)，如果參保將由個(gè)人負(fù)擔(dān)全部繳費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

記者：除了農(nóng)民工外，還有一些參保的城鎮(zhèn)職工也反映跨地區(qū)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題。請(qǐng)談一談這方面情況，突出矛盾是什么？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：總的說來，與農(nóng)民工相比，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模比較小。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人數(shù)占全部參保人員的1.14%，其中跨省轉(zhuǎn)移的只占全部參保人員的0.26%。現(xiàn)行政策規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不同參保地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，由最后參保地負(fù)責(zé)辦理退休。但在實(shí)際執(zhí)行中，少數(shù)轉(zhuǎn)入地考慮到本地區(qū)的基金支付能力，特別是擔(dān)心臨近退休的參保人員轉(zhuǎn)入后，繳費(fèi)少而領(lǐng)取待遇時(shí)間長(zhǎng)，因而不愿接收；有的地方自行出臺(tái)了戶籍、年齡限制條件，或不承認(rèn)參保人員在其他地區(qū)的繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限等，致使一部分參保人員符合規(guī)定條件后不能及時(shí)辦理退休手續(xù)和享受養(yǎng)老待遇。這種現(xiàn)象雖然是少數(shù)情況，但也損害了參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須盡快解決。

記者：現(xiàn)在制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法為什么叫“暫行辦法”？重點(diǎn)解決什么問題？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：國家正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并將在條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。隨著省統(tǒng)籌的全面實(shí)施，參保人員在本省的各城市流動(dòng)就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)將更加順暢，因此，當(dāng)前的重點(diǎn)是解決跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。隨著將來全國統(tǒng)籌的實(shí)施，解決跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也會(huì)有更好的基礎(chǔ)，因此，制訂的是具有過渡性的暫行辦法。

記者：解決跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，應(yīng)遵循哪些原則？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是以切實(shí)維護(hù)參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)；二是統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間的資金平衡關(guān)系，明確各地養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)責(zé)任；三是考慮中心城市的人口承載力，防止道德風(fēng)險(xiǎn)；四是制訂全國統(tǒng)一的政策和操作實(shí)施辦法，以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費(fèi)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)，達(dá)到國家規(guī)定的退休條件時(shí)能夠如期享受養(yǎng)老待遇。

記者：解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的主要政策是什么？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：主要是兩方面：一方面明確了資金轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移量。規(guī)定參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，再按本人繳費(fèi)工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的轉(zhuǎn)移，基本維持了現(xiàn)行政策規(guī)定，以體現(xiàn)政策的連續(xù)性。統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資的12%左右。確定這個(gè)時(shí)點(diǎn)，主要是因?yàn)?997年以后全國各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及繳費(fèi)比例歸于統(tǒng)一。

另一方面明確了退休辦理地點(diǎn)確定原則，以厘清地方養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)，保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)

益?？缡×鲃?dòng)就業(yè)的參保人員達(dá)到國家規(guī)定的退休條件時(shí)，首先依據(jù)其戶籍所在地辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；當(dāng)戶籍所在地與參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿10年，在最后參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續(xù)；如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。

記者：我注意到在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中，對(duì)一些年齡偏大人員異地就業(yè)時(shí)規(guī)定要“建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶”，這是怎么考慮的？能保障參保人員的權(quán)益嗎？

記者：兩個(gè)辦法實(shí)施后，廣大職工特別是農(nóng)民工辦理參保、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)是不是很麻煩？比如說，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)是不是要自己往返兩地辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：配合兩個(gè)辦法的實(shí)施，要進(jìn)一步完善各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作流程，加強(qiáng)各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)作，使跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系更方便，而不是更麻煩。兩個(gè)辦法都規(guī)定，參保人員就業(yè)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、繳費(fèi)核定、權(quán)益記錄和保存等工作，在參保人員離開就業(yè)地時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具參保繳費(fèi)憑證。參保人員在其他地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保，只要提出接續(xù)申請(qǐng)并出示參保繳費(fèi)憑證或信息，就能夠由轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，不必由參保人員本人在兩地來回奔波辦理，減少個(gè)人的責(zé)任和負(fù)擔(dān)。

記者：不再實(shí)行“退保”政策后，怎么保證農(nóng)民工對(duì)自己的累計(jì)權(quán)益看得見、摸得著、能放心？

養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：我們正在結(jié)合“金保工程”的實(shí)施，籌劃盡早建立健全全國查詢系統(tǒng)。由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁而且規(guī)模大，因此首先從農(nóng)民工做起，建立全國社保信息查詢系統(tǒng)，逐步推廣到全部參保人員人人都有社會(huì)保障卡，個(gè)人身份證號(hào)碼作為其本人全國通用、終身不變的社會(huì)保障號(hào)碼，加上密碼，在全國各個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都能隨時(shí)查詢本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)等權(quán)益記錄信息。這有點(diǎn)兒像銀行的定期儲(chǔ)蓄，雖然不能在達(dá)到領(lǐng)取條件之前提取，但隨時(shí)能了解自己存量多少錢（積累了多少權(quán)益），讓參保群眾放心。

對(duì)“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”的三點(diǎn)意見

《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已開始征求意見。對(duì)一些在設(shè)計(jì)上似乎還會(huì)使人產(chǎn)生疑慮的地方，個(gè)人提出3點(diǎn)淺見：

其一，在“（農(nóng)民工）辦法”關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定中，沒有涉及資金怎么走。農(nóng)民工帶走的是“參保繳費(fèi)憑證”，此憑證是“有價(jià)證券”嗎？其實(shí)，按照此前的相關(guān)法律，并沒有不許“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定。在2001年出臺(tái)的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，不論因何種原因變動(dòng)工作單位，……社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其妥善管理、接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。”但是，因?yàn)閷?duì)資金的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”沒有個(gè)明確的說法，甚至還有這樣的匪夷所思的規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省搬遷，……資金只轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)……按時(shí)足額發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金?！边@意味著轉(zhuǎn)入地接收的是“個(gè)人繳費(fèi)部分”，而支付的是“離退休人員基本養(yǎng)老金（個(gè)人賬戶+社會(huì)統(tǒng)籌）”，而且還要保證“按時(shí)足額”。從這項(xiàng)規(guī)定也許可以推及全面，正因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“諸侯割據(jù)”而且資金轉(zhuǎn)移受阻，所以到后來各地一般都不會(huì)接受“轉(zhuǎn)移接續(xù)”。“（農(nóng)民工）辦法”中對(duì)這一點(diǎn)的表述仍然是含糊不清的。

其二，“（農(nóng)民工）辦法”要求農(nóng)民工要有15年的累計(jì)繳費(fèi)年限才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是合理的。但是，規(guī)定“農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇?！边@就令人費(fèi)解了。

首先，截至2008年底，全國只有300多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，占全國3000多縣（市、區(qū)）的1/10。所以，至少是近幾年，“沒有參加”的居多，而“沒有參加”的只能“比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”，這就不合理了。累計(jì)繳費(fèi)不到15年的，可以減少養(yǎng)老金金額，但千萬不要簡(jiǎn)單地“一次性支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”。有個(gè)最低限度也是合理的，譬如美國《社會(huì)保障法案》初建時(shí)，規(guī)定參保3年以下的一次性支付，但是支付的是包括雇員、雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)以及利息。

其三，“（轉(zhuǎn)移接續(xù)）辦法”中關(guān)于“退休地點(diǎn)”的規(guī)定似乎也很令人費(fèi)解。這涉及“戶籍所在地”和“最后參保地”兩個(gè)概念，“辦法”規(guī)定，在“最后參保地”要有10年的參保記錄才能按此地的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金，否則就要找上一個(gè)有10年參保記錄的地方，按那里的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果都不滿10年，要按戶籍所在地的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。

為什么要這樣計(jì)算呢？在一個(gè)地方工作若干年，那段時(shí)間就按那里的退休當(dāng)時(shí)的待遇水平計(jì)算，這樣不是很明確嗎？如果這個(gè)“最后參保地”和“戶籍所在地”按省級(jí)單位計(jì)，那還好說，要是具體到市、縣，豈不麻煩。更為合理的辦法可能是，農(nóng)民工退休養(yǎng)老的地點(diǎn)應(yīng)該是可選擇和可調(diào)換的，他們的退休金就由他們選擇的“退休養(yǎng)老地”發(fā)，待遇水平按各“參保地”的省級(jí)平均水平和繳費(fèi)年限（具體到月）計(jì)算。這對(duì)解決“異地養(yǎng)老”問題也有好處。

舉例

中央財(cái)政首為農(nóng)民養(yǎng)老埋單，標(biāo)準(zhǔn)最低55元

國務(wù)院決定2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金將由中央和地方財(cái)政分擔(dān)。

中國農(nóng)民自古以來依賴土地和子女養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的逐步推開，他們以后將可以像城里人一樣每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

值得一提的是，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源包含中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼。這也意味著，中國中央財(cái)政首次對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于中國農(nóng)民而言，這一政策的意義，堪與2006年正式取消延續(xù)了數(shù)千年的“皇糧國稅”（農(nóng)業(yè)稅）相提并論。

昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。根據(jù)民政部截至2005年底的數(shù)字，全國共有縣級(jí)行政區(qū)劃2862個(gè)。

一位參與政策制定的人社部官員接受CBN記者采訪時(shí)說，10%試點(diǎn)縣的選擇，將先由各省提出申請(qǐng)，國務(wù)院根據(jù)申請(qǐng)的情況進(jìn)行安排，原則上每個(gè)省都可以有試點(diǎn)。

中央財(cái)政擔(dān)責(zé)

據(jù)新華社報(bào)道，國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。

知情人士向CBN透露，會(huì)議討論了由人社部提交的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

“結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，人社部和財(cái)政部?jī)杉疫€要對(duì)文件進(jìn)行進(jìn)一步修改，然后可能還要向地方繼續(xù)征求意見，但距離正式出臺(tái)已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”這位人士說。

人社部公布的《2008年全國社會(huì)保險(xiǎn)情況》顯示，截至2008年，全國已經(jīng)有464個(gè)縣開展了由地方財(cái)政支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保農(nóng)民達(dá)到1168萬人。

這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開展的試點(diǎn)，與上述試點(diǎn)的最大不同在于，中央財(cái)政將出資補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老。

昨天的會(huì)議，確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

上述人社部官員告訴CBN記者，采用“社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶”這個(gè)提法是為了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，但從制度設(shè)計(jì)來說，用“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”來取代“社會(huì)統(tǒng)籌”可能更加準(zhǔn)確。

這位官員稱，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最大不同在于，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)帶有社會(huì)福利性質(zhì)的制度，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財(cái)政出資，中央和地方財(cái)政各分擔(dān)一部分；凡達(dá)到規(guī)定年齡，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

CBN記者了解到，當(dāng)前設(shè)計(jì)的方案是，試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元起步，地方可以在這個(gè)基礎(chǔ)上增加但不能減少。中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼，初定西部地區(qū)補(bǔ)貼80%，中部60%，東部20%。

上述知情人士也表示，這是一個(gè)初步的方案，下一步還有可能根據(jù)有關(guān)意見進(jìn)行修改。

根據(jù)各地先期試點(diǎn)的情況來看，財(cái)政對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)貼主要有三種方式，一是在發(fā)放的時(shí)候補(bǔ)貼，凡是60歲以上的人口都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金；二是繳費(fèi)的時(shí)候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補(bǔ)貼；三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時(shí)候同時(shí)都給予補(bǔ)貼。

人社部的官員也表示，最終由國務(wù)院下發(fā)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見可能將尊重地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，給予地方更多的彈性空間。

先行試點(diǎn)，逐步推開

會(huì)議明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；?、廣復(fù)蓋、有彈性、可持續(xù)”。

會(huì)議提出，要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)。上述官員透露，當(dāng)年年滿60歲，符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取的養(yǎng)老金底限初定為55元，財(cái)力好的地區(qū)可以增加，北京已經(jīng)達(dá)到了280元。

會(huì)議還表示，個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；這個(gè)制度將先行試點(diǎn)，逐步推開。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏對(duì)CBN記者表示，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先是一個(gè)克服老年貧困的制度，政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額是非常低的，但這已經(jīng)是很大的進(jìn)步。這個(gè)制度同時(shí)也為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，通過長(zhǎng)期積累后這部分錢也能發(fā)揮養(yǎng)老作用。

人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國曾公開表示，按照十七大所提出的“2020年之前要基本建立復(fù)蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度”，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間表已經(jīng)非常緊張。

但上述人社部官員也表示，在先期試點(diǎn)中，北京僅僅用了一年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了全復(fù)蓋，說明這是非常受農(nóng)民歡迎的制度，只要財(cái)政補(bǔ)貼到位，也許在未來三到五年之內(nèi)就可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

政府補(bǔ)貼方式

政府補(bǔ)貼包括四個(gè)方面：1.繳費(fèi)補(bǔ)貼：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。其中，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)10元，市縣級(jí)財(cái)政各負(fù)責(zé)10元。2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金：中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（每人每月55元）的50%對(duì)廣東給予補(bǔ)助（即中央財(cái)政補(bǔ)助每人每月27.5元），其余部分，珠三角由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；東西兩翼和粵北山區(qū)由省財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的25%給予補(bǔ)助（即省財(cái)政每人每月補(bǔ)助13.75元），中央和省財(cái)政補(bǔ)助以外的部分，由市縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。3.對(duì)較高檔次繳費(fèi)的鼓勵(lì)：由地級(jí)以上市政府制訂。4.對(duì)特困群體的補(bǔ)貼：對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)政府為其代繳部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)政府制訂。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障

在廣東，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度是作為新農(nóng)保的一個(gè)組成部分，意即在征地時(shí)，要落實(shí)資金，為被征地的農(nóng)民建立養(yǎng)老保障。

辦理流程

參保范圍

具有本地農(nóng)村戶籍且年滿16周歲 - 不含在校學(xué)生未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

所需證件

1.身份證原件、復(fù)印件二份。

2.戶口本原件、復(fù)印件二份。

3.4張1寸免冠照 - 60周歲以上人員6張。

辦理方法

到所在村街填寫《登記表》4份，《戶籍表》2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認(rèn)。16—59周歲人員自主選擇繳費(fèi)檔次 - 100—1000繳費(fèi)，由村街經(jīng)辦人員開具收據(jù)并填寫《繳費(fèi)明細(xì)表》。60周歲以上人員不需繳費(fèi)，填寫《待遇申領(lǐng)表》2份，提交存折復(fù)印件兩份。

村干部走歪路

河南省周口市鄲城縣雙樓鄉(xiāng)楊樓村，必須交十塊錢的工本費(fèi)才能領(lǐng)取你的養(yǎng)老金本，更有甚者有些村民因?yàn)樾袆?dòng)不便沒有及時(shí)去交身份證這些東西，就被村干部勒索50到100元不等的收費(fèi)，農(nóng)民沒錢，不懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益，希望有關(guān)部門制止這些情況。